Finanzas del DF: ¿por qué tantos adeudos?

El gobierno del Distrito Federal tiene adeudos millonarios que cubrir pero, aparentemente, no cuenta con los recursos fiscales para hacerlo. Aumento en el gasto corriente, cálculo erróneo de sus necesidades, mala planeación, desorden administrativo y falta de un programa correctamente diseñado de los tiempos son las causas que señalan un equivocado manejo de las finanzas públicas.

Algunas consecuencias: por no saldar adeudos pendientes desde el 2008, el GDF ocasionó que empresas que transportan la basura al Bordo Poniente suspendieran labores a principios de mayo, debido a que el gobierno les adeuda 250 millones de pesos.

En segundo lugar, trabajadores del Instituto de Educación Media Superior, al no recibir pago de vacaciones, prima vacacional y aguinaldo, recurrieron al embargo de una cuenta bancaria, para cobrar 3.1 millones de pesos que les debían del 2010. Este año ya registran retraso de dos meses de salarios por un monto cercano a los 6 millones de pesos.

En tercer lugar, el directivo de Coparmex Ciudad de México, Juan de Dios Barba, calculó que el GDF tiene un adeudo que podría alcanzar 1,500 millones de pesos en facturas por pagar, situación que perjudica a 160 pequeñas y medianas empresas.

La recaudación de ingresos no ha sido la esperada por las autoridades del gobierno central del DF. En el primer trimestre enero-marzo, los ingresos propios fueron de 18 mil 841 millones de pesos. Sin embargo, se esperaban 19 mil 843 millones de pesos de acuerdo con la Ley de Ingresos 2011.

El impuesto predial quedó por debajo de la meta recaudatoria en 108 millones de pesos, la tenencia vehicular, 306 millones, y el cobro de derechos de agua, 109 millones, en tanto que la enajenación de inmuebles se quedó 609 millones de pesos abajo.

Falta poco más de año y medio para que la actual administración concluya su periodo. Una de las apuestas en materia de recaudación fue poner al día el catastro, algo muy importante, pues hacía mucho tiempo no se actualizaba el registro de inmuebles, ni el valor de los mismos. Sin embargo, los resultados de la ambiciosa y costosa actualización del catastro aún no se reflejan en los ingresos pues el predial todavía no reporta incrementos.

En general, en México la recaudación actual del impuesto predial representa 0.2% del Producto Interno Bruto, la proporción más baja entre países miembros de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos. En Estados Unidos y países europeos el predial oscila entre 3.0 y 3.5%; países como Uruguay y Colombia tienen ingresos por predial mayores al de México.

Existe un amplio potencial para aprovechar el predial: como instrumento de recaudación, como herramienta para el desarrollo urbano, incluso permitiría a estados y municipios allegarse de recursos a través de emisiones de deuda.

Sin embargo, mientras más recursos federales reciba un estado o municipio menos se preocupa por recaudar impuestos, debido a que este cobro puede tener implicaciones políticas; asimismo, no todas las localidades tienen la infraestructura para cobrarlo. Pero el DF sí, ha hecho una inversión millonaria en su catastro, no obstante, casi 40 por ciento de los capitalinos no están al corriente del pago predial y al menos 200 mil cuentas de plano no pagan ni un peso.

Por otra parte, los ingresos totales en dicho periodo fueron de 37 mil 879 millones de pesos; de acuerdo con Finanzas DF resultó 7.3 por ciento inferior a lo programado (40 mil 845 millones de pesos). El GDF explica que los ingresos federales fueron 8.9 por ciento más bajos a lo programado, lo que les afectó en 1,553 millones de pesos.

El GDF considera que el problema no está en el manejo local de las finanzas públicas: a la caída en los ingresos por participaciones federales y el trato fiscal inequitativo al DF, se suma el atraso a la entrega de recursos para la Línea 12 del Metro por parte del Gobierno federal.

Por su parte, la Secretaria de Hacienda reconoció tener un rezago en la entrega de recursos al GDF para el primer cuatrimestre de este año, pero de 500 millones de pesos. De hecho, Hacienda explica que el rezago se debe a la diferencia en los recursos estipulados por ésta y los programados por Finanzas DF.

La caída en las participaciones y transferencias se debe principalmente a que, a nivel federal, no se cumplieron con las expectativas de recaudación de IVA, ISR-IETU, de acuerdo con un análisis de la Comisión de Presupuesto de la ALDF. Mientras se descubre si falló el plan recaudatorio del gobierno federal o el local, los servicios públicos y los proveedores continuaran esperando sus respectivos pagos.

A pesar de las evidentes diferencias entre los ingresos recaudados y los programados, y que se ha postergado el pago a empresas y proveedores de servicios al gobierno central, el GDF no enfrenta una falta de liquidez, según el tesorero local, Luis Rosendo Gutiérrez. Por el contrario, dijo que las arcas del GDF están seguras, que existen los ingresos suficientes para cubrir cualquier adeudo.

Y puede que tenga razón. De acuerdo con información de Finanzas del DF, se registró en 2008 un superávit de 2 mil 501 millones de pesos; en 2009, otro de 2 mil 430 millones, y cerró diciembre de 2010 con ingresos superiores a los egresos. Entonces, ¿por qué estando sanas las finanzas locales se registran adeudos a empresas y proveedores, incluso a empleados?

Algunas razones que apuntan a desvelar el misterio son que el GDF tiene un alto gasto corriente, hizo un cálculo erróneo de sus necesidades, elaboró una mala planeación, presenta desorden administrativo y no cuenta con un programa correctamente diseñado de los tiempos.

Fuentes: Reforma, La Jornada, El Universal, Excélsior