Pobreza: un fenómeno que exige solución

Ciudadanos en Red participó la semana pasada en la organización del foro “Pobreza en la Metrópoli: ¿Cómo combatirla?” junto con las Fundaciones Christlieb Ibarrola, Konrad Adenauer y Ethos. El foro contó con la participación de funcionarios de gobierno, evaluadores de política social, académicos, organizaciones de la sociedad civil, organismos multilaterales. En términos de instituciones participaron la Secretaría de Desarrollo Social del DF, la Sedesol, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, entre otras. A continuación, un rápido recuento de las principales aportaciones de cada ponente y un repaso por las conclusiones generales del evento. 

Se propuso una definición de pobreza no como problema sino como fenómeno que exige solución. Se planteó una definición más allá de la tradicional (basada  en el ingreso de los individuos o de los hogares) por una de tipo multidimensional que requiere políticas y programas públicos acertados para atacar las variadas causas de la pobreza. 

El conjunto de las mesas de discusión aportó elementos de un diagnóstico de la pobreza, pero también se enfatizó que se requieren mediciones para conocer su magnitud y el desglose necesario para conocer a profundidad las múltiples causas. 

Por otra parte, dado el número y dispersión de programas para combatir la pobreza, tanto a nivel federal como local – DF y Estado de México – se han desarrollado varias instancias para evaluarlos y medir su eficacia entre los beneficiarios. Es un buen camino que habla del fortalecimiento institucional que varios panelistas coinciden en volver realidad. Así, existen el Coneval, Evalúa DF, Consejo de Investigación y Evaluación de la Política Social del Estado de México. 

A pesar del logro, se expresó que estas evaluaciones nunca son a escala metropolitana cuando muchas de las causas que provocan la pobreza son efecto de la falta de coordinación entre los gobiernos colindantes – y no sólo en el Valle de México. Varios panelistas coinciden en que la pobreza es un tema prioritario, y en el caso del Valle de México, de corte metropolitano, por lo que se planteó la necesidad ya sea de un gobierno o entidades metropolitanas para subsanar esta grave ausencia. 

Asimismo, se puso sobre la mesa que el marco institucional actual no parece ser el adecuado, ni la legislación es clara en cuanto a la definición de una política metropolitana contra la pobreza – o contra muchos otros elementos de la vida metropolitana. 

Aunque muy poco se hizo referencia a la participación ciudadana, y su ausencia en el diseño de políticas públicas que en teoría están creadas en su beneficio, hubo quien expresó que ni siquiera la nueva Ley de Participación Ciudadana parece ser la solución. Otro ponente dijo que el presupuesto participativo, supuestamente una herramienta del ejercicio democrático, ni es mucho presupuesto ni es muy participativo. 

En esta perspectiva, una ponente sugirió  – lo que ya muchos movimientos y grupos están haciendo – la creación de redes sociales y la utilización de numerosas herramientas tecnológicas que ya existen y que pueden aplicarse rápidamente para generar consultas ciudadanas, diálogo entre gobernantes y ciudadanos, y entre ciudadanos mismos, todo lo cual sirve para diseñar las políticas públicas que incorporen lo que los ciudadanos realmente necesitan. 

También, se habló de la importancia de generar un ambiente económico dentro del cual se genere inversión y creación de empleos, elementos básicos para mejorar el producto y el ingreso. Pero igualmente se señaló la necesidad imperante de reformas fiscales y laborales para crear tal ambiente que ha estado ausente en la última década. Varios ponentes señalaron la necesidad de una revisión del modelo económico liberal actualmente en vigor. 

Uno de los ponentes plantea reducir la pobreza multidimensional avanzando de manera simultánea tanto en el ámbito de los derechos sociales, como del bienestar económico. Así, propuso políticas para aumentar el ingreso de las personas así como conservar y/o aumentar su poder adquisitivo. Finalmente, se propuso fortalecer las capacidades y, en ese sentido, mejorar la educación para colocar a la población en una posición competitiva tecnológicamente. 

Una gran discusión se generó en torno a si las políticas sociales deben ser universales o focalizadas, y si una política fiscal es regresiva o no. Los representantes de partidos expusieron en términos generales y defendieron las plataformas de sus respectivos institutos políticos respecto a cómo combatir la pobreza, como lo expresan en su agenda legislativa y, próximamente, en la contienda electoral. 

A continuación las conclusiones de cada uno de los ponentes: 

Frank Priess, Fundación Konrad Adenauer planteó que la presencia de programas asistencialistas se explica porque persiste el clientelismo, la práctica de usar recursos para incrementar capital político. Ciertos programas tienen transparencia. Factor importante en el combate a la pobreza es el sistema educativo; en no pocas ocasiones se notan sus deficiencias y su impacto en grado de pobreza. La negligencia en un buen desarrollo rural  provoca migración, lo cual se ve reflejado en la migración campo-ciudad. Un modelo de economía social de mercado, promoviendo la iniciativa de cada persona, con apoyo del Estado, y un balance entre valores de equidad y libertad sería lo deseable para una nación.Finalmente habló de un modelo económico que incentiva la IP. Un buen modelo económico es un pilar importante en términos de política social. 

Mesa 1 El Concepto de Pobreza desde una perspectiva urbana 

Martí  Batres ,Sedesoc DF: 1) Que se adopten en las metrópolis políticas sociales universales tendientes a considerarse derechos sociales. 2) Monto, amplitud y cobertura de las transferencias económicas. Si no se liga la política social con la política económica, difícilmente podrá abatirse la pobreza. DF, política de cooperativas, comedores comunitarios, beca universal en bachillerato. Transferir al DF los Fondos de Aportaciones para Infraestructura Social. 

Rodolfo de la Torre, PNUD: El DF maneja una política social basada en derechos, pero habría que considerarla en términos de política económica. PNUD y su índice de competitividad social, capacidad de generar bienestar: El DF ocupa el octavo lugar. El 42.6% de las transferencias a los adultos mayores lo recibe el 20% de esta población pero de los más ricos. La forma de evaluar y el órgano de evaluació en el DF está integrada e influida por el partido político en el gobierno. Conclusiones:¿ por qué en el DF ha aumentado la pobreza, por qué la competitividad económica no se convierte en bienestar? Y cómo, abandonando la universalidad, se puede mejorar la garantía a derechos sociales. 

Julio García Coll, Sedesol: Propuesta: cambiar el sistema socio-económico que está en el fondo del problema. El marco normativo está siendo examinado por una mesa interparlamentaria en el Congreso de la Unión, que requiere modificar la constitución, reconocimiento del derecho a la ciudad, la función social de la propiedad privada del suelo, de la metrópoli, inclusión de varios instrumentos como normas oficiales. Es importante el ordenamiento del territorio, apoyo a los sistemas urbanos del país sin separarlos de los sistemas rurales. Impulsar algunas metrópolis Alfa, continuar el apoyo a ciudades medias y pequeñas que tienen funciones vitales. Desalentar el crecimiento de la ZMVM, y estructurar la megalópolis. Estructuración urbana, crear ciudades vivas mediante mezcla de usos de suelo, densidades intermedias, impulso a la bicicleta, recuperación del espacio público. 

Ania Calderón, Pase Usted: nos introduce al ámbito de la tecnología y llama nuestra atención sobre considerar al mismo tiempo atacar la pobreza y generar riqueza. Plantea una plataforma que albergue, atraiga, difunda y ponga en práctica ideas, denominada GENERA. Por medio de la tecnología es posible crear una red de intercambio de ideas que generen empleo y contribuyan a la economía, además de servir de base para la innovación, característica del capital humano que se encuentra en las ciudades. Por último, Ania alerta que la digitalización de la esfera pública no esta hecha de herramientas digitales, sino de la producción de las prácticas sociales que surgen gracias a estas herramientas. 

Ricardo Aparicio, Coneval: plantea que para reducir la pobreza multidimensional (PM) se requiere avanzar de manera simultánea en el ámbito de los derechos sociales como en el ámbito del bienestar económico, garantizar los derechos constitucionales. Combinar focalización y universalización. Fortalecimiento de los arreglos institucionales, plasmar en leyes los derechos. En este sentido, algunas de las acciones para disminuir la pobreza en las zonas metropolitanas serían las siguientes:

A) Bienestar Económico Las políticas contemplarían dos aspectos: 1) aumentar los ingresos de las personas: políticas de inversión, competencia y productividad regionales que traigan consigo un aumento de las fuentes de empleo. Para ello, se podrían implementar programas de capacitación para la población desempleada y mejorar las habilidades laborales de la población en edad de trabajar; 2) conservar o aumentar su poder adquisitivo: monitorear los salarios y los precios de los bienes y servicios básicos.

B) Derechos Sociales Aparicio plantea acciones diferenciadas para cada indicador: 1) rezago educativo: se podría ampliar la cobertura de educación básica en edad escolar, fomentar la transición entre niveles educativos y promover los programas educativos para los adultos; 2) acceso a los servicios de salud y la seguridad social: expandir la infraestructura de servicios médicos, ampliar la cobertura de los sistemas de protección local, fomentar la oferta de los esquemas de ahorro para el retiro y garantizar el acceso a las prestaciones más indispensables como el goce de incapacidad con sueldo en caso de accidentes o maternidad; 3) servicios básicos: focalizar las zonas con mayores rezagos e implementar sistemas integrales de mejoramiento de la vivienda, fomentar campañas sobre tecnologías de aprovechamiento del agua y manejo de residuos; 4) acceso a la alimentación: mejoras al ingreso de las familias para que adquieran canastas alimentarias ricas en variedad y cantidad; fortalecer los esquemas de abasto, desarrollar campañas de fortalecimiento de los factores nutricionales de los programas sociales locales o federales, así como monitorear el precio de los bienes que componen la canasta alimentaria. 

Mesa 2 Evaluación de los programas de la ZMVM 

Pablo Yanes, EvalúaDF: la política social no está referida a lo metropolitano; cada entidad tiene sus programas. EvalúaDF plantea introducir la perspectiva metropolitana en el diseño de la política social; es uno de los grandes vacíos. Las materias del desarrollo social están ausentes en los actuales instrumentos de coordinación metropolitana. Dar la batalla para introducir el tema del desarrollo social desde una perspectiva metropolitana. Los programas universales, por ejemplo, pensión universal no se debería perder cuando el adulto mayor se va a residir al estado de México, lo mismo que los estudiantes beneficiarios de Prepa Sí. Al ir por garantizar derechos sociales enfocados en una perspectiva metropolitana permitiría cumplir el precepto independientemente de dónde residan los sujetos ya que la elección del sitio de residencia no depende de la población, especialmente, de la más pobre. Gestión, diseño y de gobierno metropolitano es lo que se requiere puesto  que los fenómenos han desbordado a las actuales estructuras de gobierno. 

Eriko Flores, CIEPS – Edomex: La pobreza solamente se resuelve con políticas sociales que promuevan el empleo y protejan el ingreso; pero la política social dista mucho de ser eso, es más bien compensatoria de las desigualdades que provoca el mercado. La condición de pobreza en la ZMVM es muy dramática; en pobreza de patrimonio existen 7 millones en el Estado de México. No hemos logrado diseñar una política metropolitana de política social, tres pilares: 1) pilar legal:  dos artículos, 115 y 122 constitucional, aunque es posible coordinarse, no existe el desarrollo social; 2) institucional: una relación de Comisiones Metropolitanas pero ninguna en temas sociales; 3) programático-presupuestal: inversión 9 de cada 10 pesos del gasto Estado de México es social, con un rango amplio de rubros de gasto. Necesidad de un marco jurídico para definir las condiciones y atribuciones; en el marco institucional, de qué manera se organizarán las dos entidades federativas; cómo se define la metodología para definir qué es gasto social; finalmente, cómo medir. Se necesitan nuevas relaciones político-institucionales y reconsiderar la competitividad. 

Alejandro González, GESOC: Qué evaluar: programas o políticas sociales. Evaluar la cobertura de los programas que trascienden la temporalidad programática-presupuestal. En el DF no hay evaluación al nivel micro, es decir, de las aportaciones de cada dependencia. Cómo generar evidencia que de pie a una mejor toma de decisiones. Se requiere fortalecer la integralidad horizontal y el alcance del presupuesto, es decir, porque existe una capacidad limitada en términos de cobertura. Hay avance en el Estado de México y el DF; se necesitan fortalecer los sistemas de evaluación como paso previo a una política metropolitana; fortalecimiento institucional y del presupuesto. 

Alberto Martínez, Programa de Mejoramiento de Barrio, GDF, , trae una fuerte carga de iniciativa de la sociedad civil, de participación ciudadana. Tiene que ver con la gobernanza; corresponsabilidad ciudadanía-gobierno; con beneficiarios activos que tengan responsabilidades como ciudadanos al momento de ser objeto de política pública. Es un proceso participativo fuerte. Presupuesto participativo: qué hacer, a dónde destinar los recursos, cuál es la mejor elección de dónde poner recursos financieros. Cada territorio es diferente; por ende se tiene que hacer por medio de un proceso participativo, donde la población decide qué hacer. Transparencia en el ejercicio de los recursos, se da en la medida que se involucra a la ciudadanía. Al final es una forma de poner en práctica el Derecho a la Ciudad. 

Mesa 3 Relación entre pobreza, democracia, gobernabilidad y corrupción 

Alicia Santana, Ethos Fundación: define pobreza más allá del ingreso. Políticas públicas efectivas que hagan un uso eficiente de los recursos. Fortalecer la democracia, disminuir los niveles de corrupción, la inestabilidad del gobierno, la igualdad de género. Esto significa ver más allá del lado monetario de las personas. Propuestas: promover una sociedad más educada, elevar la cultura política de los ciudadanos; elevar la confianza en las instituciones electorales; privilegiar las prácticas democráticas; transparentar el financiamiento de los partidos políticos; promover contralorías sociales. 

Jaime Aguilar Álvarez, PRI: plantea crear con los habitantes del DF propuestas concretas que tengan que ver con las plataformas y principios ideológicos y de acción de los partidos políticos. Es impostergable plantear soluciones de corte metropolitano, crear los elementos jurídico-administrativos, estudiar si es necesario crear órganos de gobierno. La pobreza es producto de quienes no saben ejercer la capacidad de gobierno. La pobreza se combate creando empleos adecuados y condiciones de competencia basadas en una adecuada educación. Se necesita crear un gobierno que genere un ambiente que dé condiciones de inversión, que asegure que los pobres tengan garantizados sus derechos sociales. Aprovechar las ventajas de aglomeración. 

Obdulio Ávila, PAN: se necesitan instancias metropolitanas que optimicen los recursos, así como políticas públicas metropolitanas. Se necesita un abordaje multidisciplinario a fin de encontrar las mejores soluciones. Pensar a largo plazo; marcos institucionales estables que permiten proteger los derechos fundamentales de los individuos. Que se generen instituciones que permitan el desarrollo y bienestar de la sociedad. Propuestas, cuatro líneas estratégicas: 1) Políticas públicas subsidiarias, que apuntalan sustentabilidad de los programas 2) Políticas públicas que busquen el desarrollo del individuo, es decir desarrollo de competencias de las personas; 3) Políticas públicas que contemplen mecanismos de impacto y 4) Políticas públicas que focalicen. 

Miguel A. Valverde, ITESM: la democracia es un instrumento para generar desarrollo en las sociedades. En México pareciera que el problema viene de la implementación de las políticas públicas. El combate tiene que ser eficiente, tiene que tener responsables del ejercicio de recursos, se tiene que poder medir. Coordinar los esfuerzos con el sector social. El fondo de la solución es generación de empleos de calidad, pero es necesario tener en cuenta el contexto global, crear condiciones laborales que compitan contra economías emergentes. La democracia necesita éxito económico para afianzarse; debe resolver problemas concretos, eficientemente. Suplir la brecha entre los ciudadanos y el gobierno, fortalecer espacios donde los partidos políticos pueden hacer propuestas claras y canalizar voces y demandas de la sociedad, es decir, crear redes de contacto.